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最近

江西省萍乡市上栗县一位网友

在江西都市频道网络问政平台

《赣问》上反映

他们家屋顶上安装的光伏发电设备

被当地政府部门强制拆除

这让他们很不理解

今年2月份，萍乡市上栗县上栗镇胜利村的黄先生，在自家屋顶安装了一套太阳能光伏发电设备。设备安装完成之后，成功并入了国家电网，结果这套光伏发电设备还没有运行多久，上栗县上栗镇综合行政执法队告知，他家的屋顶光伏发电设备属于违章建筑，需要进行拆除。

萍乡市上栗县上栗镇胜利村村民 黄先生：三月几号就发了一个通知，说这个违建叫我们去处理，然后我就叫公司去处理，3天后就来了几十个人强制拆除。

记者：他说为什么要拆除呢？

萍乡市上栗县上栗镇胜利村村民 黄先生：他说违建，然后有辐射。

随后，黄先生家屋顶上这套投资十多万、面积一百多个平方的光伏发电板全部被拆除。在黄先生家附近，还有两户居民也有类似的遭遇。记者从上栗县上栗镇综合执法队了解到，当地一些居民安装的屋顶光伏发电设备之所以要被强制拆除，是因为上栗县有相关的要求。

萍乡市上栗县上栗镇综合执法队 工作人员：第一，你们没有在我们县委县政府这边备案；第二，跟我们发改委这边没有进行立案，目前国家放开大政策，但是地区还没有放开，所以说目前是属于乱搭乱建。

记者在采访中了解到，上栗县不少屋顶光伏发电采取的是屋顶租赁模式，由光伏发电企业租赁村民的屋顶安装设备，村民每年收取一定的租金，发电收益归企业所得。在上栗县从事屋顶光伏发电设备安装运维的一家企业工作人员李先生介绍，近段时间以来，上栗县不少已经安装好的屋顶光伏发电设备，都陆续被拆除了。

萍乡市上栗县某分布式光伏发电开发企业 工作人员 李先生：光伏总共拆了十几户吧。

记者：大概有多大面积？

萍乡市上栗县某分布式光伏发电开发企业 工作人员 李先生：基本上都是一百四五十平方米以上的面积，十户大概有一千来个平方吧。

在上栗县鸡冠山乡恢柳村，一户已经安装了大半的屋顶光伏发电设备，也面临被拆除的境遇。当地乡政府的工作人员表示，他们也是按照上级要求来执行的。

萍乡市上栗县鸡冠山乡政府 工作人员：我们鸡冠山只是接了那个督办单，我们要直接拆掉。

记者：你们是因为他们的督办所以要拆？

萍乡市上栗县鸡冠山乡政府 工作人员：对，就是这个意思。你们要到上面去咨询他们，是他们县城管局不让搭。

这样的情况，让上栗县从事屋顶光伏发电设备安装运维的企业非常无奈。

萍乡市上栗县屋顶光伏发电公司代表 曾先生：如果政府能够出个文件，规范一下，比如说限高什么的，统一出个文件说多矮不能装，多高不能装，但现在就是一刀切不让装。

相关规范缺失 执法部门叫停屋顶光伏发电于法有据？

屋顶光伏发电作为绿色能源，是国家大力推广的新兴能源，为什么在萍乡市上栗县，却以这样的方式被叫停，已经安装好的设备也被拆除？记者去到相关部门了解情况。

在上栗县城乡建设秩序整治综合执法大队，负责屋顶光伏发电管理的工作人员介绍，近几年上栗县的屋顶光伏发电产业发展迅速。

萍乡市上栗县城乡建设秩序整治综合执法大队 工作人员：我去国家电网调取了一些数据，目前我们上栗县并网的光伏企业，因为装完以后一定要并网才能拿到钱，他那个地方是最准确的数字，总共有21家企业，用户原始数据977。

这位工作人员介绍，上栗县之所以近期对部分企业租赁农户屋顶建设的光伏发电设备进行拆除，是因为当地部分相关设备的安装出现了无序的情况，甚至存在不安全因素，于是他们按照城乡规划法的要求来进行规范。

萍乡市上栗县城乡建设秩序整治综合执法大队 工作人员：城乡规划法第65条规定，在乡村规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证，或者未按照乡村规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设，限期整改，逾期不改正的可以拆除。光伏产业不违法，光伏板不违法，光伏企业不违法，但是你在楼顶上搭的那个钢棚违法了，这就是法律依据。

这位工作人员表示，规范屋顶光伏发电设备的安装，需要制定规范标准依规审批，但是目前上栗县并没有相关的规范标准，所以屋顶光伏发电的建设只有全部叫停。

萍乡市上栗县城乡建设秩序整治综合执法大队 工作人员：第一，跟我们有关系的单位叫到一起来进行协调沟通，能不能在上面进行建设；第二，或者说以县里的名义进行招投标，以什么标准进行招拍挂，由哪个公司承接上栗县所有的推广包括建设。你现在做不了，只能等县里面还有发改委能源局他们拿出指导意见来，到时候看以哪种形式。现在你是不能做的，现在搭钢棚就是违法了。

随后，记者和上栗县部分屋顶光伏发电设备安装运维企业的工作人员，又找到了负责新能源推广工作的上栗县发改委，咨询是否能够牵头尽快出台相关的规范。能源股的工作人员介绍，目前上栗县的屋顶光伏发电建设，都是由企业为用户安装好设备之后，直接到国家电网备案入网，发改委并不掌握这些企业的和用户的情况。

江西省萍乡市上栗县发展和改革委员会 工作人员：你要我们发改委现在来制定一个什么东西？省里面没制定，我们县区怎么去制定这个规定？打个比方，县里面要统一怎么去弄，也是要几家部门过来政府出面，不是我们说怎么弄就怎么弄。

于是，记者以屋顶光伏发电设备安装运维企业的名义，将上栗县的情况通过电话反映给了省发改委能源局新能源处。工作人员表示，目前屋顶光伏发电设备的安装规范应该由各地方政府来进行制定。

江西省发改革委能源局新能源处 工作人员：这是地方政府的事情，要地方政府出具相关的文件，各个市县的情况不一样，我们也不可能制定一个标准各个市县都能够一致。上栗县发改委不完全管这个，但是他们跟这个有关联，他们可以跟当地政府去建议，制定相关的技术标准，你不能说建了就是违章建筑。

记者通过查询发现，目前江西已经有部分县区出台了户用屋顶分布式光伏电站建设管理的通知，从申报流程、建设管理、职责分工等方面进行了规范。

防止无序发展 也要避免 “一刀切”

屋顶光伏发电已经在各地推广多年，作为将屋顶变闲为宝的新兴能源、绿色能源，既可以增加老百姓的收入，还可以助力“碳达峰、碳中和”目标实现，一举多得。可是在推广和规范的过程中，江西省的部分地区碰到了一些新问题。如何在不违反城乡规划法规的情况下，做好屋顶光伏发电的推广工作，既防止无序发展，又避免一刀切，这需要地方政府部门加强部门协调，因地制宜，尽快制定相关规范。对于上栗县的情况，《都市现场》也将继续保持关注。